根据地委的总体部署和组织部的具体安排，第一期赴深圳毕节试验区领导干部驾驭市场经济能力强化培训班（以下简称培训班）的50名学员，在地委委员、地委宣传部部长张玮的带领下，于2007年5月9日至5月28日到深圳接受为期20天的强化培训。这次学习培训，聆听了14个专题讲座，参观考察了深圳市有代表性的10个点，组织开展了13次学习讨论，发出了14期学习简报，圆满完成了学习培训任务。
　　 一、学习培训的基本特点
　　 1、地委重视。地委对这次培训高度重视，召开地委会进行专门研究，确定培训人员，并明确地委委员、地委宣传部长张玮带队学习。地委书记刘晓凯时刻关注学习动态，在培训班学习期间，亲率毕节试验区党政代表团看望学员。培训班临行前，地委委员、地委组织部长杨华昌代表地委作了动员讲话，对培训的目的、任务作了明确，并提出了要求，寄予了希望。学习结束后，刘晓凯书记亲自主持会议，专门听取学习情况汇报，检验学习成果，并点名培训班学员回答八个问题，进行临场测试。地区领导周长琦、吕开邦、安金黎、杨华昌、李文德、张玮、许庆等分别对学员进行提问。刘晓凯书记还要求，要围绕解放思想、更新观念和创造良好发展环境，把学习取得的成绩总结好、运用好。
　　 2、主题突出。培训班全体学员把这次难得的学习培训机会作为实施地委干部培训战略的具体行动，紧紧围绕“如何用开放的理念、市场的办法，推动毕节试验区经济社会又好又快的发展”的主题开展学习活动，使这次学习培训增强了针对性。
　　 3、内容丰富。深圳经理学院按照地委干部培训要求，精心安排专题讲座和参观考察，时间紧凑，内容丰富。专题讲座主要有《更新观念与经济发展》、《以科技创新促进循环经济》、《县域经济发展与竞争战略》、《现代组织资源的开发与管理》、《深圳市经济特区25年经验与改革创新》、《领导方法与领导艺术》、《招商引资的回顾与经验》、《深圳市发展民营经济的政策与实践》、《深圳的依法行政实践》、《小城镇的规划建设与管理》、《深圳行政审批体制改革的实践与探索》、《深圳人事制度改革》、《深圳发展旅游业的做法与体会》等。参观考察点主要有深圳市沙井办事处、南岭村、大芬油画村、布吉农产品中心批发市场、中心书城、市民中心、莲花山、城市规划展厅、盐田港和深圳城市建设等。
　　 4、方式创新。一是始终坚持在第一时间，以分组讨论或个人撰写心得体会等形式，及时组织了14次专题学习讨论，把大家当天的第一反应简要表达出来，促进新思想、新观念的消化吸收。有500多人次在小组集中讨论和班级讨论中发言，有100多人次进行书面交流发言，畅谈学习收获和体会。二是编发学习简报14期，汇报学习情况，反映学习动态，交流学习心得，共享学习成果。三是毕节日报开辟了“借他山之石、攻毕节之玉”专栏，加强学习内容和学习成果宣传，促进干部群众观念的转变。四是组织开展了与深圳有关部门、其他培训班和在深圳创业的家乡人的联谊活动，积极宣传毕节试验区，学习工作经验，洽谈有关项目，使学习更富有成效。
　　 5、学以致用。在学习消化新知识、新思想、新观念的基础上，培训班每位学员都紧紧围绕学习主题，紧密结合毕节试验区经济社会发展的实践，进行深入思考，撰写心得体会或理论文章，积极提出意见和建议，转化学习成果，使思想认识不断深化，思维角度更加富有新意。
　　 二、学习培训的主要收获
　　 通过学习培训，学员们在思想观念、思维方式、工作理念和学习精神等方面有较大收获。
　　 1、视野进一步拓宽。经过这次学习，学员们转换了看毕节的视角，提升了看毕节的高度。学员们表示，要从不同的角度看毕节，把问题看得更准，把优势看得更透；要把毕节放在世界的、中国的大环境中来看，看世界的毕节，看中国的毕节，看到思路，看到出路。干什么事都要放眼世界、放眼未来。
　　 2、思想进一步解放。学员们自觉剖析了思想不解放、观念不更新的原因，表示要结合自身思想实际，积极进行主观世界改造，努力增强机遇意识和创新意识，用开放的理念搞好工作。
　　 3、学习的紧迫性进一步增强。学员们认为，学习是解放思想、更新观念的基础，表示要在今后的工作中自加压力，强化学习，善于学习，不断提高认识问题分析问题和解决问题的能力，促进学习工作化、工作学习化。
　　 4、工作的责任感进一步增强。学员们积极运用所学习和领会的新知识、新思路、新观念，对照实际工作开展的情况，找差距，谋思路，求发展，表示要将好的、新的工作理念带到今后的工作中去，有所作为。
　　 三、深圳回来看毕节
　　 培训班学员通过深圳之行的所见所闻、所学所思，对照毕节地区实际，认真查找差距，认真分析了存在差距的原因。大家认为，毕节与深圳等发达地方的差距主要体现在观念、环境等方面。
　　 （一） 思想观念
　　 1、思想观念差距的对比
　　 一是在学习观上。深圳认为文凭有一定的保质期，“最强的对手是比你更善于学习的人”，主张善于学习、不断学习，把学习培训作为最好的福利。深圳职业教育发展比较快，能够有针对性地提供满足个人的学习培训愿望的教育资源，培养出适应市场需要的各类人才。毕节看重学历教育，学习的针对性不强，继续学习的积极性不高，职业培训落后，知识更新缓慢，创新动力不足。干部培训多是以完成培训任务为目的，紧迫感不强，是“要我学”而不是“我要学”，组织部门每年调训干部时抽派人员难，使有的干部多次参加同一内容的重复培训。
　　 二是在市场观上。深圳是站在将来看现在，有强烈的危机感，从而能够充分发挥自己的市场通道优势，聚合国际国内资源，开拓国际国内市场，快速推进经济结构的优化升级；善于根据世界市场的“晴雨表”定战略，坚持自主创新；善于从市场的角度看问题，把劣势转化为优势；政府善于让企业去创造市场，步步领先。企业坚持经济发展的“求异存同”，像“鲨鱼见血”那样紧盯市场，捕捉商机，拼命挤进世界市场分配高端；坚持市场资源创造观，认为不在于拥有多少资源，而在于运作了多少资源，善于“无中生有”，为设置的市场目标找资源。毕节是坚持传统的资源开发观，依赖于对有形资源的开发，对政策、制度、信息、人才等隐形资源的开发利用缺乏应有的分析和研究；满足于纵向比较取得的成绩，不善于从全省、全国乃至世界的发展形势分析自身存在的问题，危机感不强烈，工作缺乏连续性，习惯于 “求同存异”的思维方式，局限于为设定目标找依据，为自己的资源找市场。
　　 三是在招商观方面。深圳是用环境招商、选商招商，多种招商方式并用，在符合产业发展规划的前提下充分考虑被招商对象的特点，推行个性化招商，招商成效显著；见人发财没有“红眼病”，敢于先让利于投资者，充分为引进企业着想，既热情招商，也周到安商；亲近企业家，善待企业家，善于变通政策为企业发展排忧解难。毕节是用资源招商，只采用政府单一的招商形式，针对性不强，出现招商不见商的现象；见人发财多犯“红眼病”，常怀疑有钱人的财富“来路不正”，对投资者“吃拿卡要”，热情招商，冷淡安商；领导者不愿意接触企业家，怕人说“傍大款”，对企业发展所遇到的困难和问题帮助解决不够。
　　 四是人才观方面。深圳敢于用有思想、有棱角、有锋芒的人，不求全责备；常用“赛马”的方式在全国范围内选拔人才，重视人才的创造回报，使人才充满创造活力； 工作上强调“在其位而谋其政”，无功就是过，小功也是过。毕节对人才的使用有时还存在论资排辈、平衡关系、吹毛求疵的问题，选拔人才的视野不宽、方法不活，在破格使用优秀人才上力度不够；重视人的职称、学历和资历，忽视人才的发展创造；人才标准不规范，唯才是举、唯才是用的意识不强，尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念还未在人们思想中真正形成共识。
　　 五是在创新观方面。深圳有浓厚的创新氛围，“创新这条狗，追得我们撒尿的时间都没有”，推崇与众不同、标新立异、奇思妙想；崇尚创造，宽容失败，敢想敢干，不怕万一；有科学的创新激励机制，支持保护改革者。毕节鼓励创新的氛围不浓厚，习惯于入乡随俗、循规蹈矩、按部就班；推崇成熟稳重，处世谨小慎微、畏首畏尾，害怕“万一”；对改革者创新者缺乏有效激励，支持力度不大。
　　 2、思想观念差距的原因分析
　　 第一、缺乏竞争压力。就学习而言，形式主义严重，学习与工作脱节，学习考试缺乏科学性和严肃性，学习考核不具体、不深入，难以分辨学与不学、学好与学差的界限，职位的获得和履行职责没有观念和知识上的竞争压力和创新压力。就工作而言，缺乏职位竞争压力，干部职责不明确，任期目标不具体，评价体系不完备，考核监督不到位，干部能上不能下、能进不能出，特别在是机关，目标管理考核流于形式，存在“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，助长了一些庸官、懒官的不良习气。
　　 第二、缺乏激励动力。毕节的体制机制较多重视约束性规定，较少重视激励性引导，不能很好引导干部群众创新发展的措施和制度，创造活力没有激发出来。特别是缺乏以能力为导向的创新激励机制，对理论、科技、制度创新的人才及其成果的奖励很少，有时想做事、能做事、做成事的干部往往没有机会、地位和平台，导致人才外流或人才闲置；干部改革创新不仅得不到激励，而且要冒改革失败的较大风险。
　　 第三、缺乏创造活力。毕节是传统的农耕文化，小农思想根深蒂固。贫困不仅是经济问题而且是文化问题，文化影响观念，精神贫困往往比物质贫困还要严重得多。由于相对闭塞和落后，文化的包容性不强，存在着嫉贤妒能、心地狭窄现象；干部中唯上、唯书的思想严重，想问题、作决策、做事情往往要先考虑有没有依据，上面有没有规定，四平八稳，安于现状，不求有功，但求无过，缺乏开拓创新精神，怕犯错误。有的领导干部民主意识不强，凭长官意志办事，群众的不同意见缺乏表达渠道，积极性创造性难以充分发挥，天长日久，干部群众习惯了被动服从，心存顾忌，有思想、有看法也不愿意说，甚至于干脆懈怠学习，不思进取，得过且过，逐渐失去了创造活力。
　　 （二）、发展环境
　　 1、硬环境方面的差距对比
　　 一是在交通建设上。深圳的交通体系非常完善，四通八达，为深圳成为连接国际国内的大市场和物流大通道提供了便捷的高速公路、高速铁路和航空、航运服务。毕节的交通只有公路，而且等级低，运速慢；交通已经成为毕节经济社会发展的突出“瓶颈”。二是在城市建设上。深圳城市建设规划全面科学，具有权威性，城市功能设计和建设比较完善。毕节城市建设规划比较滞后，规划的修改频繁，规划的执行不严肃，城市基本上没有周全的功能区设计和建设；城市管理不到位，重建轻管比较突出。三是在旅游基础设施建设上。深圳没有景点而打造景点，设施齐、功能全、条件好，能给游客提供以人为本的吃、住、行、游、购、娱等条件。毕节有世界一流的景点景区，但缺乏建设，缺乏包装，缺乏打造，旅游基础设施差，给人“不来是遗憾，来了更遗憾”的感觉。
　　 主要原因：一是发展规划和发展战略缺乏严肃性和科学性，所制定的发展规划定位不超前，科学论证不充分，尚未得以实施就显得很滞后，因此在交通、城镇建设等方面难以实现跨越式发展，远远落后于发达地方；二是抢抓机遇的意识不强，争取中央支持力度不够，跑“部”不主动，存在“等、靠、要”思想；三是项目准备不足，项目库建设落后，项目争取的前期费用欠缺，有的人认为拿国家钱财去跑项目有贪污腐败吃回扣之嫌，因此没有争拼挤精神，也没有积极性。四是管理体制上不顺，比如城市管理上，地、市交叉管理，主体不清、职责不明；旅游资源开发上多头管理，有好处互相争管，扯皮出钱的事就互相推诿。
　　 2、软环境方面的差距对比：一是贯彻中央政策上。深圳不仅贯彻落实中央限制性政策有明显规定和要求的内容，而且更善于研究思考和贯彻中央有方向但没有具体规定的激励性政策，大胆地进行创新探索。毕节贯彻落实中央限制性政策积极，对中央激励性政策则缺乏深入的研究思考，贯彻落实的创造性、创新性不够，坚持原则有余而灵活性不足。二是在经济管理水平上。深圳是不断增强政府对市场的主导力和控制力，该由市场管的事政府绝对不乱插手，处理经济问题主要用经济手段；重视通过优质服务支持企业拓展市场；大力培育经济发展的生态湿地、科技高地、利益洼地；大胆改革行政审批制度，减少和合并行政审批机构，减少和取消审批事项，着力提高办事效率，为小企业提供绿色通道服务，为大企业提供直通车服务，降低企业办事成本。毕节是去管该由市场管而政府又管不了、管不好的事，常用行政强制手段去处理经济问题；常设置“规矩”绑住企业手脚；有的单位特别是行政审批部门权位思想重，把行政权力部门化、部门权力利益化，企业沟通协调政府机构的成本太大。三是在行政服务效率上。深圳政务服务公开透明，行政咨询和行政审批当天办结率达60%以上；善于运用政治文化手段服务经济发展；追求实际，务求实效；有成熟的商业文化推动经济发展，追求合作“共赢”。毕节为企业服务的主动性不强，办事效率低，办事环节多，服务质量差，有的行政审批事项一年也难办好；有时是作虚功走形式，有的是在“作秀”。
　　 主要原因：一是对政策和市场的学习研究思考把握不到位。注重视学习政策条款，而对政策的内涵和外延很少去认真研究和深入思考，领会文件精神不到位。对社会主义市场知识的学习不足，没有真正理解和把握市场竞争和市场发展变化的规律和特点，对市场发展趋势缺乏敏感性、预见性，往往落在市场后面，被动挨打。二是政府服务市场机制和干部考核评价机制不适应市场经济体制。在政府服务市场机制方面，有的政府经济部门没有摆正自己的位置，没有把企业作为市场经济的主体来对待，对企业发展需要解决的问题处理不积极。特别是不能提供面向企业的行政咨询和办事协调服务，不能提供企业所需的高素质劳动力，不能提供企业生产生活的安全文明环境，影响了很多企业的引进和发展壮大。在干部考核评价机制方面，没有按照科学发展观的要求建立切实可行、行之有效的干部政绩考核评价制度，对干部不作为、乱作为和干部真假政绩的定性和定量分析不够，没有形成平者让庸者下的机制。三是行政管理体制不适应市场经济发展要求。主要是执法管理体制不顺，投资融资体制缺失。在管理上，经济管理部门、行政执法部门各自为政，多头管理，存在“不负责”和“乱负责”的现象。行政执法部门在行政执法过程中保留了标准、程序、裁判等方面的很大的执法自由裁量权，政务公开变成了收费公开，部门与民争利屡禁不止。在投资融资体制上，主要依赖于国家投资和财政资金，不敢冒资金风险，不善于用吸引资本市场和金融市场的资金，国家资金政策一有风吹草动，就陷入基础建设和重点建设投资严重不足的困境。
　　 四、学习后的思考与建议
　　 学习结束后，培训班集体进行了交流，学员们结合实际，围绕“如何用开放的理念、市场的办法，推动毕节试验区又好又快发展”这个主题，进行了认真思考，提出了对策建议。
　　 1、强化学习培训，推进观念更新
　　 观念更新缘于知识更新，必须树立终身学习的理念，加强干部职工“学习化”建设。强化干部的理论知识、政策知识和业务新知识的学习培训，不断更新知识储备，为更新观念打基础。大力创新学习培训方式，提供“菜单式”个性化培训，促进学用结合，把干部学习的积极性调动起来，变“要我学”为“我要学”。通过学习增长见识，开阔视野，培养干部的立体思维和世界眼光，增强干部加快发展的责任感和紧迫感。通过学习培训，使整个干部队伍树立新的市场资源观、环境资本观、人才成果观、市场品牌观、价值创造观，并把这些新的市场竞争观念体现到工作上，落实到发展上。
　　 2、大胆改革体制，创新政策制度
　　 体制不顺、机制不活、政策不灵，是制约发展的重要因素，必须坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，强力推进政策体制的创新。重点研究制定支撑市场化、工业化、城镇化、产业化的政策制度，减少行政审批，减少多头管理，实行责任追究，逐步破除公权私用的部门和行业不正之风，造就公平公正公开的市场竞争环境。按照科学发展观要求创新环境政策，完善满足绝大多数人的根本利益和构建和谐社会的制度规定，付诸实践，促进可持续发展。积极推进政府增强市场驾驭能力的有所为与有所不为的行政管理体制改革，提高政府对关系经济社会发展命脉的资源、产业的控制力，提高政府处理复杂社会经济文化问题的主导力。
　　 3、全力扩大开放，寻求合作共赢
　　 以开放促开发，以开发促发展，是我们变资源优势为经济优势，实现跨越式发展的必然选择，必须坚持开放带动战略，创新推进开放政策的制定和实施，形成全民大开放的新格局。用开放的理念，营造开放的环境，打造毕节的市场品牌，提升毕节的市场形象，让区内小企业长得大，让区外大企业引得进、留得住、能发展。“四面出击”招商引资，向上争取政策、项目和资金，向下整合资源，向外引进项目，向内激发民间投资，加快以交通为主的基础设施建设步伐，把市场与资源更好地连接起来。真正落实企业的市场主体地位，使企业增强开放意识、增强市场观念、增强运营资本和聚合资源的能力，生长出把握市场商机的敏锐嗅觉，敢于与强者合作，“借鸡下蛋、借梯上楼、借壳进市、借船出海”，在大开放、大开发中实现共赢。加大政府对特色企业的政策支持力度，创造企业和企业家发展的“生态湿地”，引导有潜力的小企业不断发展壮大。借助即将形成的贵粤快速通道，加强与泛珠三角地区的广泛合作与交流，主动承接广东深圳等沿海发达城市的产业转移。
　　 4、建立激励机制，激发创造活力
　　 机制创新，是事业充满生机与活力的重要保证，必须面向市场，建立干事创业的能力导向机制，鼓励大胆创新，重奖自然科学和社会科学创新成果，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。制定科学的干部政绩考核评价竞争机制，给干部施加发展压力，对庸官、懒官、贪官严加治理，对能官、勤官、廉官提拔重用。建立民间投资激励机制，搭建中小企业融资平台，让创造财富的源泉充分涌流。建立民主决策、民主咨询机制，畅通民主意见表达渠道，从干部群众中吸取智慧和力量，从而充分发挥干部的积极性、主动性和创造性，形成人人关心毕节发展、个个尽力工作的民主氛围。
　　 5、加强文化建设，培育有用人才
　　 观念上的差异，关键是文化价值观的差异，在于人的素质上的差异，必须高度重视文化建设和人才培养，不断增强经济社会发展的“软实力”。有意识地加快适应社会主义市场经济的文化建设，使传统文化价值观不断向商业文化价值观转变和更新，形成合作共赢的开放价值观念和社会文化意识，促进探索试验和改革创新，促进毕节文化与区外文化的较好融合，提升毕节文化对市场的适应力和创造力，增强毕节特色文化的市场张力。面向市场发展职业教育和在职教育，加大对市场急需人才的培养力度，为企业提供专业对口、观念更新的高素质劳动力，推动企业的发展壮大。高度重视农民工的技能技术培训，大力提高劳动者综合素质，加速农村剩余劳动力向城市的迅速转移，推进工业化进程。

　　第一期培训班班委（支委）
　　 2007年6月1日