参观深圳布吉农产品批发中心和“深圳市
　　 依法行政的实践”专题学习讨论发言摘要

　　5月17日上午，深圳经理学院组织培训班学员到深圳布吉农产品中心批发市场参观考察。该市场是深圳市国资委控股投资217万元、7家企业入股350万元，于1989年建成投入运营，以“企业办市场”的模式进行经营和管理。2006年，公司经营的农产品7000多个品种，年销售量260万吨，全年营业额138亿，有固定资产40亿元、流动资金20亿元，控股着全国15个农产品批发市场，占有深圳市农产品供应的70%市场份额和供应香港农产品的60%市场份额，产品还远销东南亚等国家和地区，制定有9个农产品标准，建有农产品农药残留检测系统，集储、运、加、销于一体，中国目前最大的菜蓝子工程。总经理助理孔德彪给我们介绍了有关情况，并与大家进行了互动式交流。
　　 参观考察后，大家围绕毕节农产品市场的开拓问题展开了热烈讨论。主要观点如下：
　　 1、毕节是农业大区，同时是商品小区，农业产业化程度低。要制定农业产业化政策，加大投入，以市场加基地的形式，健全城乡市场体系（黄光江、蒋志）。
　　 2、毕节农产品并不是没有进入深圳市场，而是被人家穿上“衣服”销售，价格翻了几倍（赵云）。市场经济利益的分配，是一个依次为卖规则、卖标准、卖技术、卖产品、卖资源的垂直分配体系，越靠前利益越多越稳定，越靠后利益越少风险越大。毕节的农产品资源相当丰富，品质好、成规模的有不少，有建设农产品市场的有利条件，怎样结合标准、技术、工艺和资源创造自己的市场品牌，发挥市场对农产品的聚集作用，是造福农民、加快发展的重大任务（陈贤、蔡定成）。
　　 3、市场需要培育，培育市场责任在政府（张和萍）。布吉农产品批发市场抓住了市场建设的根本，体现了政府的支持，毕节市场体系不完善是影响毕节发展的重大问题（马立）。政府应把市场建设作为推进农业产业化发展的当务之急、重中之重（冯兴忠）。毕节有独特的生物环境和气候条件，发展特色农产品前景广阔，但市场体系尚不健全，农产品商品率低，农民得到的利益较少，因此应通过招商引资，以企业化运作的方式，建立健全特色农产品批发市场，引导企业规范生产，提高包装水平，扩大农产品的知名度，培育农产品市场知名品牌，增强市场竞争力，把毕节优质的农产品推向大市场，更好地带动农产品基地的发展。要通过毕节小市场的建设来联系起外面的大市场，推动农业产业化的发展。（黄家耀、谌毅业、马立、刘军、薛占润、高扬宗、张永红、吕勇、张立东、曹勤香、王明龙、吴大敏、赵云、蒋志、袁顺国、龙尚清、禄威、何友谊）
　　 4、建设农产品市场，要处理好市场与区位、规模、基础设施、公共服务、品牌的关系，面向大城市，发挥好市场的导向作用，带动农产品商品基地的建设和农产品企业的发展，使龙头企业上档次（罗晓平、付业春）。要充分发挥市场中介组织的作用，培育一支强有力的经纪人队伍。要办好毕节农产品展销会，主动邀请区外客商参加，把毕节的农产品宣传推介出去（黄家耀、谌毅业、高扬宗）。公共财政应为特色农产品的发展提供服务性配套设施（李天学）。
　　 5、做大做强农业特色产业，既要重市场建设，更要重市场管理和服务，让市场带动生产规模，推动经营管理的改善，树立诚信形象。毕节试验区进行农业产业结构调整，要以市场激活产业，政府要发挥主导和引导作用（陈志能、冯兴忠、李勇）。
　　 5月17日下午，深圳市福田区人大常委、区委党校原校长秦光涛教授给培训班学员作“深圳市依法行政的实践”专题讲座，介绍了深圳市推进依法行政的历程，重点介绍了深圳市推进依法行政过程中存在的问题和在解决问题中所作的努力，从理论与实践结合的角度生动、深刻论述了法律的统一性、至上性和中立性以及政府责任的不可逃避性，介绍了深圳在维护宪法、依法治市等方面的理念。
　　 培训班全体学员结合毕节试验区实际，就“毕节试验区如何依法行政”的问题进行了讨论，对推进依法治区提出了许多意见和建议。
　　 吴永华、黄伟、王磊、覃珍贵认为，依法行政是建设法治国家的根本要求，是构建和谐社会的必然要求，是营造良好投资环境的基础环节，对一个地区的经济社会发展至关重要。毕节要发展，必须坚持依法行政，积极推进法制化进程。邵明朝、黄家耀、张永洪、龙尚清、禄威、何友谊、郭荣伦等认为，推进依法行政，首先要增强法制意识。有的执法部门特权思想严重，考虑公众利益少，执法不是从维护法律的尊严、服务经济社会发展大局出发，而是从部门自身利益考虑，甚至以“罚”代“法”，对地方经济发展形成制约；基层干部依法行政意识不强，执法部门行为不规范，办事要凭人熟，人治的因素比较多；要通过司法体制改革，使行政执法行为与部门和执法者的经济利益脱钩，营造公平、公正的执法环境。现在“一票否决”较多，有些不好操作，基层干部感到工作压力大，建议逐步通过健全法律制度来规范行政行为，不应过多地使用“一票否决”。毕节地区的城管无执法主体资格，借法执法问题突出，建议加快撤地设市进程，增强行政行为的法律性。黄伟、郭毅认为，毕节试验区发展环境好不好，很重要的方面是看法治环境和政策环境好不好。毕节试验区没有立法权，但是可以结合工作实际，制定比较完善的制度和政策措施规范行政行为，在制定政策时要征求法制办和有关法律专家的意见，对使政策的执行具有合法性，使我们的规章制度不与宪法和法律相冲突。李天学、郭荣伦认为，毕节应加快地改市步伐，好制定一些地方性法规，正确处理好权利与权力的冲突问题。
　　 如何推进我区法制建设？学员们提出了各自的见解。推进依法行政，必须解决好依什么法的问题。在要尊重宪法关于保障人权的规定，使法律成为真正的法，解决好部门利益法律化的突出问题（禄威、陈贤）。要努力将试验区有关政策规定通过省以上立法机构的法律认可而固定下来，以保持试验区政策的严肃性和连续性（马立）。
　　 推进依法行政，必须确立文明执法理念。要处理好改革与依法的关系，使改革符合法律规范（王庆华），做到依法决策、依法办事、依法问责（史迅），切实改变因公无过错的做法（李勇）。
　　 推进依法行政，必须加大法律培训宣传教育力度，要努力提高领导依法行政的能力，加强干部法律知识培训，加强执法者的正义教育，加强法律知识的宣传普及（徐清敏），建设一支具有较高法律素质的国家公务员队伍（幸勇），增强公众对法律的信仰，增强企业的法律意识（陈旭）。公务员要带头学法用法，特别是要加大培训力度，提高基层干部的法律素质，提高依法服务农村群众的工作水平（徐书云）。要加强对群众的法律教育，提高广大群众的法律素质，增强社会全体成员学法守法的自觉性。要依法规范群众维护合法利益的诉求行为，对无理上访和非正常上访人员要依法处理，维护正常的社会秩序（黄家耀、高扬宗、谌毅业）。
　　 推进依法行政，必须建立良好的执法环境（王兴明）。要破除行政审批制度改革的部门利益障碍，加大行政审批事项的清理力度（杨曙国），行政机关发出规范性文件，不能超越权限（陈旭）。要下决心清理过去制定的、现在已不适应需要的“土政策、土办法”（吴永华）。依法行政对领导者的法律素养要求较高，需依的法律法规多，因此行政机关应聘任法律顾问，提高依法行政水平（颜岭）。
　　 推进依法行政，必须健全执法监督机制，要切实加大人大对执法机关和执法者的监督（蔡定成），制定《行政过错责任追究办法》（吴永华、幸勇），形成比较统一规范的执法问责制度（史迅），解决好执法监督不到位的问题（马立）。